El lunes 30 de noviembre pasado, en el
Instituto de Desarrollo Económico y Social con sede en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, se realizó la Primera Jornada Académica de Gobierno Abierto (GA),
organizada por el Centro de Estudios de Gobierno Abierto del IDES-CIS-CONICET. La convocatoria contó con el patrocinio de la embajada
de Canadá en la Argentina y Paraguay, sumando su apoyo, importantes organizaciones
internacionales como OEA, CSO-regional de la Open Government Partnership (OGP),
CAF, COLAM-OUI, HIVOS, NOVAGOB y el de varias universidades y organizaciones
académicas y de la sociedad civil de Argentina.
El trabajo se centralizó en equipos
interdisciplinarios, los cuales identificaron las principales temáticas de la
agenda a desarrollar que contribuirá al ciclo de políticas de Gobierno Abierto
en los próximos años. A su vez, se
formalizó el lanzamiento de la “Red Académica de Gobierno Abierto”, posicionándose
como actor diferenciado en la investigación, docencia, formación, divulgación
científica y asistencia técnica para la implementación y evaluación de procesos
académicos con incidencia pública. Como
corolario del evento, se procedió al análisis grupal de las líneas de acción a
desarrollar por la Red Académica de Gobierno Abierto. La primera de ellas, fue definida a partir del
ofrecimiento, por parte de la representación de la Universidad Nacional de Cuyo, de su sede, para la realización del “Primer Encuentro Territorial de Gobierno
Abierto” con fecha a designar durante el próximo año. El propósito es llevar
al territorio la experiencia de la Red Académica GA para potenciar su trabajo a
partir de la federalización del pensamiento y de la crítica propositiva, en base
a las experiencias de actores regionales, provinciales y locales a nivel de
universidades, resto de la sociedad civil y de poderes ejecutivos, legislativos
y judiciales.
La apertura de la jornada estuvo a
cargo del presidente del Instituto de Desarrollo Económico y Social (ides)
Roberto Benencia y de la coordinadora del Centro de Estudios de Gobierno
Abierto, Ester Kaufman, quienes resaltaron la trascendencia de este
emprendimiento de gestión interinstitucional, como integrador de producción
académica interdisciplinaria para el desarrollo del enfoque de Gobierno Abierto
en los distintos ámbitos del Estado.
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| Ester Kaufman - Robert Fry - Oscar Oszlak - Christian Asinelli |
De inmediato, el embajador de Canadá en
Argentina, Robert Fry, desarrolló su exposición socializando aspectos centrales
sobre acceso a la información y políticas públicas, las que permitieron “un
diálogo propositivo” en la sociedad canadiense, aseguró. Al mismo tiempo, el embajador reafirmó la predisposición
de su país para avanzar en el intercambio de conocimiento en temas de gestión
de información, ambiente web colaborativo y transparencia, “teniendo en cuenta los
cambios que, se espera, se producirán en la nueva etapa de gobierno a iniciarse
el próximo 10 de diciembre en Argentina.” Por su parte, Christian Asinelli, en
representación de la Corporación Andina de Fomento-Banco de Desarrollo de
América Latina, expuso sobre la importancia que el proceso académico tiene para
la formulación de principios, objetivos y procedimientos que configuren una
perspectiva normativa de “Buenas Prácticas” para desarrollar estrategias de
sostenibilidad a fines con el sistema de GA.
Cerrando el primer bloque de exposiciones conceptuales, Oscar Oszlak, investigador
titular del área Política y Gestión Pública del Centro de Estudios de Estado y
Sociedad (CEDES), desarrolló un análisis titulado “Estado Abierto: un nuevo
paradigma de la gestión pública”, basado en los valores y principios de
transparencia de la democracia participativa y empoderamiento ciudadano, rendición
de cuentas, datos abiertos y uso de avances tecnológicos y conformación de
gobiernos como plataformas que promueven la colaboración e interacción,
ubicando al ciudadano en el centro de atención y de prioridad.
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| Oscar Oszlak - Ester Kaufman - Robert Fry |
Un segundo bloque de expositores estuvo
conformado por el secretario general del Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo (CLAD), Gregorio Montero, quien realizó su
ponencia a través de un video institucional preparado, especialmente, para la
primer Jornada Académica de GA. El
secretario general de CLAD identificó algunos de los principales problemas a
resolver para el fortalecimiento de las instituciones públicas
latinoamericanas, a través del sistema de Gobierno Abierto como ser: temáticas
que aún no se han resuelto desde lo teórico-conceptual; déficit relacional
entre Estado y Academia; y la falta de cooperación entre las distintas
instituciones públicas para provocar una sinergia potenciadora de un modelo de
gestión, bajo condiciones de GA, que atraviese a todo el Estado y sus
diferentes niveles y subniveles. Atendiendo estas falencias, Montero consideró imprescindible
la formulación de metodologías necesarias, por parte de las universidades, “para
elaborar sistemas de gestión estatal que incrementen la calidad de los
servicios públicos ofrecidos y que permitan satisfactorias políticas inclusivas
para la solución de las problemáticas de pobreza y desigualdad en
Latinoamérica”.
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| Ma.Sol Tischik - Pamela Cáceres - Karina Banfi - Diego Pando - Carlos Mas Vélez |
A su turno, moderados por la
coordinadora de Gobierno Abierto del Estado Nacional, María Sol Tischik, se
sucedieron en la disertación: Diego Pando, investigador del departamento
académico de Administración de la Universidad de San Andrés; Carlos Mas Vélez,
Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU); Karina
Banfi, diputada nacional electa Cambiemos(2015) y directora general de la
Oficina de Acceso a la Información Pública (UBA) y Pamela Cáceres, decana de la
Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Católica
de Córdoba.
Los principales aspectos
problematizados por el panel de especialistas fueron: diagnóstico y fortalecimiento
institucional universitario; enfoque de competencias a partir del desarrollo de
habilidades de liderazgo, motivación, negociación y trabajo en equipo; investigación,
docencia y divulgación de producción científica en formatos accesibles en
medios populares; valoración del acceso a la información pública como un derecho
humano en función de la relación entre “Estado y Sociedad”; cambio de patrón
cultural a partir de imposición normativa; afectación del equilibrio de poderes
dentro de las instituciones; transparencia, rendición de cuentas, colaboración
y participación ciudadana; rol del ministerio de educación nacional como
impulsor del desarrollo de herramientas de GA aplicados en la gestión
universitaria; gestión tecnológica del dato como una herramienta operativa dentro
del sistema de Gobierno Abierto; acción universitaria con proyección social e
incidencia pública; gestión multiactoral asociada entre Estado, Universidad y
resto de organizaciones de la Sociedad Civil; procesos ciudadanos emergentes en
tensión con el ejercicio del poder político.
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| Diputada Nacional Electa (Cambiemos) Karina Banfi |
Luego del receso para el almuerzo, la
jornada prosiguió con el desarrollo de cuatro mesas temáticas que analizaron
conceptos y experiencias referidas a los siguientes tópicos:
*Participación,
Colaboración y Gobierno Abierto
Se trabajó y problematizó tanto en lo
teórico como en lo empírico las políticas públicas, cuya implicancia obliga a revisar
los estudios previos y verificar los cambios producidos a partir de los
procesos de apertura que se han generado en diferentes ámbitos de la
administración pública. Generar un
consenso en la definición de participación, específicamente en el contexto del
GA, identificando los niveles y tipo de participación emergentes. Estudiar, tanto a los contextos territoriales,
como a los actores que participan en diferentes contextos sociales. Abordar la forma de construcción de los diferentes
roles de poder en los estados que se proponen abiertos y en construcción de los
procesos participativos. Estudiar de
manera comparativa todos los procesos de participación en territorio, como los
que se construyen a partir del uso de las TIC´s. Identificar los diferentes lineamientos de
formación ciudadana que se están desarrollando para proponer el GA. Difundir las investigaciones sobre esta
temática que están siendo producidas en las universidades. Retomar los estudios de caso sobre
participación ciudadana vinculado a la apropiación de políticas públicas.
*Transparencia
y Gestión de la Información
La línea de trabajo se focalizó en la
bases de conocimiento común, inter-operatividad, generación de cambios
culturales. Formas de involucrar a distintos
actores del sistema (bibliotecarios, informáticos, tomadores de decisiones). Generación de talleres de capacitación y
concientización con impacto primario en organismos públicos. Propender en cada
una de las iniciativas a la interacción de referentes pertenecientes a todos
los campos universitarios, incluyendo a gestores locales. Fomentar el trabajo en red y la toma de casos
para generar su viralidad.
*Gobierno
Abierto y Gestión Tecnológica
Se problematizó a la tecnología como
soporte tecnológico de GA y con efectos carentes de neutralidad, dado su
relación íntima con decisiones políticas que le dan sentido y funcionalidad. Gobierno Abierto como eficiente comunicación y
diálogo social, permitiendo el análisis desde la perspectiva de lo tecnológico de
que el software libre es una buena metáfora del Gobierno Abierto. Propender a
la ampliación de derechos de lo tecnológico y a cambiar la matriz productiva a
partir del conocimiento libre, en contraposición al capitalismo cognitivo. Problematizar
y conceptualizar la relación “Gobierno Abierto -Datos Abiertos”. Priorizar la
creación de espacios de escucha activa con la ciudadanía. Rediseñar las relaciones interjurisdiccionales,
atendiendo a no extrapolar lo local a los niveles más altos de organización y viceversa.
Desarrollar procesos de estandarización
de datos, a partir de identificar quiénes los explotan, en la creencia que es
mínimo el segmento que los utiliza. Conceptualizar y dimensionar el concepto de
brecha tecnológica, en relación al acceso a la tecnología. Apropiación de la
tecnología y cuál es el sentido de esa apropiación, identificando tipo de datos
y poder decisorio sobre selección y apertura de los mismos. Diferenciar y priorizar al diseño de gestión
de la información (qué información, como se obtiene, como se gestionan los
datos en término de GA) por sobre la obtención indiscriminada de datos.
“Cambios
Culturales hacia la apertura”
Trabajo sobre Buenas Prácticas. Generación de redes para modificar procedimientos
y generar involucramiento, sumando a representantes de usuarios para la toma de
decisiones. Empoderamiento de los
usuarios, trabajando para generar comunidades de valores y de identidad. Colaboración entre las distintas comunidades
de prácticas. La transparencia como
fundamento de trabajo para que todos los actores se sientan parte activa del
proceso. Actividad de extensión en
territorio, la que debería ser considerada como parte de los sistemas de
extensión universitarios y de evaluación. Consensuar y estandarizar términos que se dan
por sobreentendidos. La gestión de datos
en relación a la afectación de intereses de grupos económicos con incidencia
pública. Analizar la apertura hacia GA y
sus impactos en la sociedad. Des
neutralización de las TIC´s. Convergencia
lógica de redes y la interacción con actores tradicionales. El trabajo con distintos perfiles y distintas
culturas ciudadanas. Características de
la propiedad y acceso a la información. Servicios
jurídicos y adecuación de normas a los cambios culturales. Gestión de información desde una óptica
ciudadana, para que las comunidades se apropien de las herramientas a partir de
repensar formas de gestión de la información y de la computación.
